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    《江苏省贯彻〈中国共产党机构编制工作条例〉实施办法》学习提纲

    来源:盐城市委编办 更新时间:2021-05-20  阅读:人次

      20198月,中央印发《中国共产党机构编制工作条例》,这是机构编制工作领域第一部重要的基础主干党内法规,在机构编制法治建设历程中具有里程碑意义。之后,市委理论学习中心组和市委编委会会议对《条例》进行了专门学习。

      20201122日,省委常委会会议审议通过了《江苏省贯彻〈中国共产党机构编制工作条例〉实施办法》,这是全国第一部以省委党内法规形式制定的《条例》配套法规,是全省机构编制法治建设的一件大事,对于全省机构编制工作具有重要的指导意义。省委编委要求以学习贯彻《条例》为牵引,以《实施办法》出台为契机,统筹推进机构编制法治建设各项任务。

      今天,根据市委编委会会议的安排,就《实施办法》的主要内容和精神,我和大家一起学习一下:

      《实施办法》的框架结构:《实施办法》有8章,共33条。第一章总则,明确《实施办法》制定目的、指导思想、基本原则、适用范围。第二章明确了机构编制工作的领导体制。第三章至第七章规定了机构编制工作的基本程序,对机构编制事项的动议、论证、审议决定、组织实施、监督问责等作出规定。第八章附则对解释、施行等作了规定。

      《实施办法》第一章“总则”。主要强调了机构编制工作必须坚持和加强党的集中统一领导,必须坚持党管机构编制、优化协同高效、机构编制刚性约束和机构编制瘦身与健身相结合的原则。

      《实施办法》第二章“领导体制”,主要是明确了党委、编委和编办工作职责。在党中央的集中统一领导下,省、设区的市、县(不设区的市、市辖区)党委领导本地区机构编制工作;编委作为党委议事协调机构,在本级党委及其常委会领导下管理本地区机构编制工作;各级编办是党委的工作机关,为编委的办事机构,归口本级党委组织部门管理,并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。

      《实施办法》第三章“动议”,对机构编制工作动议的提出情形、报送主体及材料等作出细化规定。全省机构改革、重大体制机制和职责调整,必须按照党中央的统一部署启动实施。当重大体制机制调整和职责调整需要进行相应配套改革,或者本地区、本部门机构职能体系运行明显与形势不适应不协调,以及人民群众、所辖地区或下属部门单位反映强烈时,各级党委、编委根据规定权限,提出本地区体制机制和职责调整建议。凡涉及机构、职能、编制和领导职数调整事项,必须按规定权限和程序由编委和编办专项办理,并由相关部门和地区按照“一事一文”的原则报送相关机构编制申请事项。

      《实施办法》第四章“论证”,主要是对各级编办提出了工作要求。编办对机构编制事项研究论证时,需进行深入调查研究和合法合规性审查;对重大问题应当组织专家论证和风险评估。在体制机制、职能配置和机构设置方面,必须与党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能基本对应,坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,在规定限额内设置机构;在编制和领导职数方面,必须符合党中央、省委有关规定和机构编制党内法规、法律法规、政策规定,适应党和国家事业、经济社会发展需要、机构履职需要,编制配备符合编制种类、结构和总额等规定,领导职数配备符合领导职数名称、层级、数量等规定。

      《实施办法》第五章“审议决定”,明确机构编制重大问题集体讨论决定的主要形式和审议应把握的五个方面。机构改革方案、重大机构调整等机构编制重大问题,应当按规定召开党委常委会、编委会议等形式集体讨论决定。对机构编制议题应当从以下五个方面进行审议:⑴是否把坚持和加强党的全面领导贯穿到各方面环节;⑵是否严格贯彻执行机构编制党内法规、法律法规和政策规定;⑶是否适应经济社会发展需要和财政保障能力,是否妥善处理严控机构编制与满足发展需要之间的关系,能否有效解决实际问题;⑷是否优先通过转变职能、深化改革、优化结构、升级技术、购买服务等手段加以解决,是否首先采取机构撤一建一、编制内部调剂等方式加以解决;⑸是否对可能带来的问题和遇到的困难进行客观分析,并做好应对准备。

      《实施办法》第六章“组织实施”,明确各级党委对本地区机构改革、重大体制机制调整和职责调整的实施工作负领导责任,对“三定”规定、机构编制报告、部门职责分工协调、编制统筹调配和动态调整、机构编制实名制管理、领导职数审核、机构编制评估等7项制度作出具体规定。这些制度都是在机构编制管理实践中,我省探索形成的一些行之有效的经验做法,通过党内法规的形式加以固化,以进一步增强机构编制工作的规范性、权威性和有效性。在“三定”规定制度方面,“三定”规定印发和机构编制调整事项批复一年内,原则上不得作出调整;在机构编制报告制度方面,下级党委向上级党委年度工作总结报告中应当包含机构编制管理情况;在部门职责分工协调方面,分协调一致和不一致的情形作出了相关规定;在编制统筹调配和动态调整方面,应当坚持重心下移、资源下沉,推动机构编制资源向矛盾最突出的地区、工作最吃紧的部门、基层最繁忙的一线流动;在机构编制实名制管理方面,完善机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台,推动数据共享共用;在领导职数审核方面,继续完善领导职数预审制度,从源头上解决超规格、超职数配备干部问题;在机构编制评估方面,各级编办对机构编制事项执行情况和使用效益定期进行专项评估,或者委托第三方进行评估。对评估中发现的问题,要作出相应处理。

      《实施办法》第七章“监督问责”,重点强调了工作机制、问题整改、严禁干预、严肃追责等方面的内容。各级编委在本级党委一届任期内至少组1次管理范围内的机构编制核查。建立健全编办同纪检监察机关、巡视巡察机构和组织人事、财政、审计等部门的协作联动机制。机构编制工作情况和纪律要求执行情况应当纳入巡视巡察、党委督促检查、选人用人专项检查和党政主要领导干部经济责任审计等监督范围。严禁部门以项目资金分配、考核督查、评比表彰、达标验收等方式干预下一级机构编制工作。部门规范性文件不得就机构编制事项作出具体规定。