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    机构编制应知应会20问

    来源:盐城市委编办 更新时间:2021-05-20  阅读:人次

      1. 什么是机构编制法定化?现行的机构编制法规主要包括哪些?其适用范围和适用对象有哪些?

        机构编制法定化是指通过建立党内法规或由国家通过立法形式确定机关、事业单位的职能配置、机构设置、人员编制等,逐步建立健全机构编制法规体系。

        《中国共产党机构编制工作条例》是第一部全方位系统规范党领导机构编制工作的专门法规,是党的机构编制工作的基础主干性党内法规。国家法规方面,现行机构编制专项法规有《国务院行政机构设置和编制管理条例》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《事业单位登记管理暂行条例》等3部行政法规。

        党和国家机构改革、体制机制和职责调整,各类机关和事业单位的机构、编制、领导职数的配备和调整,适用《中国共产党机构编制工作条例》等机构编制法规。各类机关是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关、群团机关。

      2. 各地区各部门党委(党组)机构编制管理体制是怎样的?

        在党中央的集中统一领导下,省、设区的市、县(不设区的市、市辖区)党委领导本地区机构编制工作。

        省、设区的市、县(不设区的市、市辖区)党委设立机构编制委员会(以下简称编委),作为党委议事协调机构,在本级党委及其常委会领导下管理本地区机构编制工作。

        各级机构编制委员会办公室(以下简称编办)是党委的工作机关,为编委的办事机构,归口本级党委组织部门管理,并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。

      各级编委、编办按照各自的工作规则、工作细则,履行职责,开展工作。

      各部门党组(党委)应当明确负责机构编制工作的机构和人员。

      乡镇、街道的机构编制事项由上一级机构编制委员会管理。

      1. 机构编制工作动议应当如何提出?

        需要编委、编办办理的机构编制申请事项,应当经申请部门党组(党委)会议集体讨论通过后,以党组(党委)名义书面报送。

      部门之间、地区之间以及部门和地区之间涉及机构、职能、编制、隶属管理调整等事项,有关方面应当充分协商、联合行文申请。

      机构编制申请事项应当一事一文,并提交以下材料:

      1. 对管理体制、职能配置、机构设置、人员编制、领导职数等事项调整的建议;

      2. 调整的必要性、合理性和可行性分析报告;

      3. 党内法规、法律法规和政策依据;

      4. 会议纪要或相关内容;

      5. 其他相关材料。

      1. 市级党政机构改革“三定”工作中,关于定主要职责、定内设机构、定人员编制和领导职数有哪些具体要求?

      1)关于职责配置。按照党内法规、法律、行政法规、地方性法规、省市委文件、地方政府规章的规定,确定部门职责;

      落实《盐城市机构改革方案》,相应明确部门职责;根据党中央、国务院和省委、省政府对口部门“三定”规定,相应明确部门职责;因地制宜设置且党中央、国务院和省委、省政府无对口部门的,根据省市相关文件,参考现行“三定”规定,明确部门职责;坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,理顺部门职责关系,合理确定各部门职责权限,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。

      2)关于内设机构。多部门合并组建的,综合处室予以合并设置;市级党政机构内设机构数量不得超过省委、省政府对口部门的内设机构数;市级部门不得设置2个以上内设机构与省委、省政府对口部门的1个内设机构相对应;原则上不设3人以下处室;综合处室不超过处室总数的1/3;部门确因工作需要,必须在内设机构增挂相关处室牌子的,严格控制加挂牌子数量。

      3)关于人员编制。部门业务处室人员编制原则上不少于部门总编制的70%,为机关自身服务的非业务处室人员编制原则上不超过部门编制总数的30%

      4)关于领导职数。部门内设机构领导职数根据职责任务情况核定,3人的处室原则上设1正,4-5人的处室原则上设11副,6人(含6人)以上的处室原则上设12副,人数特别多的处室不超过13副。

      5. 什么是部门权力清单?如何对权力清单进行动态管理?

      部门权力清单指各级政府根据法律法规规定,对其部门行使的行政职权进行梳理,并对外公布、接受监督的行政权力事项目录。

      对行政权力清单进行动态管理,按照以下要求依法及时更新:

      具有下列情形之一的,行政主体应当向机构编制部门提出增加行政权力事项的申请:

      1. 因法律、法规、规章和规范性文件的颁布、修订需增加行政权力的;

      2. 因上级政府下放行政权力,依法承接的;

      3. 因行政主体职能调整,相应增加行政权力的;四是其他应当增加行政权力的情形。

        具有下列情形之一的,行政主体应当予以清理,向机构编制部门提出取消、下放或变更的申请:

      1. 上级政府依法予以取消、下放、调整的;

      2. 设定依据已经被废止或修改的,或者省政府规章设定的临时性行政许可实施满一年后,未制定地方性法规的;

      3. 依法可以整合、转移或下放的;

      4. 机构职能调整的;

      5. 其他应予调整的情形。

        依法增加、取消、下放行政权力或对行政权力名称、类别、实施主体、法律依据、外部流程等进行变更的,应当在法律依据公布或者机构调整确定后规定时间内向机构编制部门提出申请,机构编制部门在规定时间内审核并经本级政府司法行政机构合法性审查后,予以调整。

        行政主体因机构撤销、合并、分设的,由继续行使行政权力事项的行政主体提出申请。

        行政主体和机构编制部门应当定期或不定期对行政权力事项进行评估,根据评估结果,提出清理意见。

      6. 什么是综合行政执法改革?如何统筹城市综合执法?

      综合行政执法是指按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则,对与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜的领域的执法队伍进行综合设置,合理配置执法力量,大幅减少执法队伍种类,推行“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”“一个区域一支队伍”。

      要按照简政放权、放管结合、优化服务、属地管理、权责一致的要求,加快推进并完善市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理和应急管理领域等7个领域综合执法工作。合理确定设区市及所辖区执法职责分工,推行市或区一级执法。

      1. 开发区可以分为哪几种类型?开发区一县一区、一区多园是什么?

        开发区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区(综合保税区)和其他类型开发区,另有旅游度假区、农业科技园区、现代农业示范区等。

        省委、省政府《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》(苏发〔201719号)明确要促进开发区整合优化发展,原则上实行“一县一区、一区多园”的模式,鼓励以国家级开发区或发展水平高的省级开发区为主体,整合或托管区位相邻、产业相近的开发区,优先对“低、小、散、弱”的各类园区进行清理、整合、撤销,重点对同一行政区域内存在的多个开发主体,对未纳入全国开发区审核公告目录和参照管理的开发园区进行整合,整合后的开发区要建立统一管理机构、实行集中管理。

      1. 开发区党工委、管委会职能机构设置有哪些规定?

        副厅级的开发区党工委、管委会职能机构一般在15个以内,级别为处级;

        正处级的开发区党工委、管委会职能机构一般在10个以内,级别为正科级;

        副处级的开发区党工委、管委会职能机构一般在8个以内,级别为副科级;

        正科级的开发区党工委、管委会职能机构一般在4个以内,规格为股级。

        开发区党工委、管委会与所在地党委、政府实行“区政合一”管理体制的,可适当增加职能机构数量。

      2. 开发区党工委、管委会机关编制和领导职数有哪些规定?

        开发区党工委、管委会机关一般应使用行政编制,由所在地机构编制部门在现有行政编制总数内统筹解决、从紧核定。

        副厅级的开发区党工委、管委会领导职数按7-9名配备。

        处级的开发区党工委、管委会领导职数应从严从紧掌握,一般应当控制在7名以内。

        科级的开发区党工委、管委会领导职数按4-5名配备。

        鼓励党政领导交叉任职。开发区党工委、管委会与所在地党委、政府实行“区政合一”管理体制的,其领导职数可增加1-2名。

        开发区内设的功能园区综合管理办公室领导职数一般应当控制在3-5名以内。

      3. 事业单位编制管理事项主要内容有哪些?

        事业单位编制管理事项主要包括:编制员额、编制结构、经费渠道和领导职数的核定、调整。

        编制员额指由机构编制管理机关核定的事业单位人员数量定额,须依据相关标准,综合考虑职责任务和本地的经济社会发展水平等情况合理核定。

        编制结构指由机构编制管理机关在事业单位编制总额中,核定的管理人员、专业技术人员和工勤人员等人员分别所占事业编制的构成比例。

        经费渠道指在事业单位设立时根据其职责任务等情况确定的财政供给方式。一般分为全额拨款、差额补贴或者自收自支,并随其职责任务等情况的变化进行调整。

        领导职数的核定、调整指由机构编制管理机关根据事业单位的职责任务、工作需要和编制员额等情况核定、调整领导职数,包括事业单位及其内设(分支)机构的领导职数。

      4. 事业单位可分为哪些类别?具体条件是什么?

        按照社会功能,可将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务等三个类别。

        承担行政职能事业单位是指承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。本轮机构改革,这类单位已经将行政职能划归行政机构,或转为行政机构。今后,不再批准设立承担行政职能的事业单位。

        从事生产经营活动事业单位是指所提供的产品或服务可以由市场配置资源,不承担公益服务职责的事业单位。通过改革,这类单位已经被撤销或转为企业。市本级相关改革工作也已于2020年全部完成。今后,不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

        事业单位改革后,只有从事公益服务事业单位继续保留在事业单位序列。从事公益服务事业单位是指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况的不同,这类单位可以具体细分为公益一类事业单位和公益二类事业单位。

        公益一类事业单位即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位。一般需同时满足以下三个条件:一是面向社会提供基本公益服务;二是不能或不宜由市场配置资源;三是宗旨、职能任务和服务规范由国家确定,不从事经营活动。

        公益二类事业单位是指承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的事业单位。一般需同时具备以下三个条件:一是面向社会提供公益服务,并可部分由市场配置资源;二是按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动;三是在确保公益目标的前提下,可依据相关法律法规提供与主业相关的服务,收益的使用按国家有关规定执行。

        仅为机关行使职能提供支持保障的事业单位,划入公益一类;主要为机关行使职能同时面向社会提供与主业相关服务的事业单位,划入公益二类。

      12. 事业单位登记管理包含哪些工作?《事业单位法人证书》有什么用途?

      主要包含事业单位设立、变更、注销,应当依照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》向事业单位登记管理机关申请登记或者备案。登记管理机关对符合法定条件的登记申请应当核准登记。事业单位登记管理机关对符合法定条件的事业单位进行登记,并颁发《事业单位法人证书》。《事业单位法人证书》是事业单位法人资格唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位,不得以事业单位法人名义开展活动。登记管理机关依法保护核准登记的事业单位的有关登记事项的合法权益。

      《事业单位法人证书》是唯一能代表事业单位的证书。主要用途有:刻制印章、办理机动车船牌照;申办有关社会保险事宜;开立银行账户、贷款;申办税务登记、减免税收及其他优惠;从事经营活动或者兴办企业,申办有关执照;国有资产登记管理和统计登记;土地、房产登记管理事宜;法律诉讼、公证事宜;人事调动和工资基金管理事宜;有关部门要求事业单位出示《事业单位法人证书》的其他事宜。

      13.什么是事业单位编制标准?

      事业单位编制标准是指针对不同性质、不同行业、不同层次、不同类型的事业单位,并根据本地区经济社会发展现状、财政承受能力以及事业单位的职责任务等情况,由机构编制管理机关单独或会同有关部门在科学论证的基础上,制定的事业单位配备工作的数额及结构比例依据,是关于事业编制的强制性规定和规范性准则。只有中央和省一级机构编制部门才有制定标准的权力,省以下机构编制部门主要负责全国性和地方性标准的贯彻执行,加强对事业编制标准相关问题的研究,及时提出制定和完善标准的建议。目前,教育领域、医疗卫生等领域已经有部分事业编制行业标准。

      1. 市级机关和事业单位政府购买服务用工的用工范围、指标申请、人员招聘和管理有哪些具体规定?

        市级机关和事业单位政府购买服务用工一般限定为专业技术类、辅助执法(管理)类和工勤类。市级机关、事业单位根据工作需要,向市委编办提出下年度购买服务用工岗位、理由依据及指标申请。一般情况下,市委编办于每年8月底前研究核定一次政府购买服务用工指标。未经市委编办核定,部门单位不得聘用编外人员,财政部门不核拨经费。

        公安辅警按照市政府办《关于印发盐城市公安机关警务辅助人员 管理办法的通知》(盐政办发〔201865 号)等现有规定管理。医院和高、中职院校不列入政府购买服务用工管理范围,按照“备案制”、“实名制”管理方式逐步规范。

        市级机关和事业单位政府购买服务用工招聘由市人社局组织,一般每年开展一次集中招聘,招聘规模根据各部门单位工作需要确定。各部门单位在市人社局指导监督下,会同劳务派遣机构依据核定的用工指标,按照公开、公正、竞争、择优的原则,面向社会公开招聘、择优录用购买服务用工人员,招聘公告报市人社局备案,并在市人社局网站公布。招聘采用笔试、面试及实务操作等多种形式,根据岗位特点结合实际进行,招聘结果须在七个工作日内报市人社局审核,并办理登记备案手续。聘用人员由市人社局负责审核并纳入组织人社财政机构编制综合管理平台管理。

        政府购买服务用工人员在协议期内,由使用部门或单位负责日常管理、实施年度考核。特别优秀的,使用部门或单位可以向劳务派遣机构反馈,视情给予表扬和奖励;不合格的,使用部门或单位有权退回,由劳务派遣机构按照《劳务派遣暂行规定》相关条款处理。政府购买服务用工人员与用工单位发生劳动争议,由劳务派遣机构按合同约定协调处理。

        15.市级机关事业单位用编计划如何申报?有什么原则?

        编报年度用编计划是编制使用核准制度的一个重要环节,可以有效防止编制使用的无序性,从而实现总量控制、科学管理的目标。

        市级机关事业单位申报用编计划大体有以下三个原则:

      1. 计划性。机关(参公)单位考试录用公务员、公开遴选,事业单位公开招聘(选调),工作调动,政策性安置等情形,都应当事前申请用编计划。原则上用编计划一年申报一次,计划获批后可分批使用,无特殊情况不予追加。年内下达的用编计划,无特殊情况年底前未使用的一律收回。

      2. 科学性。注重编制计划的梯次性,从服务事业发展、优化人员结构的目标出发,充分考虑岗位设置、自然减员、工作需要,科学测算、合理使用编制资源,并为政策性安置和高层次紧缺专业人才引进适当预留空编。

      3. 严谨性。申报计划数不得超过可用空余编制数(即核定编制数-系统在编人数-其他待入编人数-未用计划数-部门领导空缺数)。职能弱化的、改革任务未按期完成的、人员结构不合理的,以及新申报参公的单位,应当暂停申报用编计划。

      16.什么是条条干预?有哪些表现形式?

      “条条干预”指上级业务主管部门违反规定,对本系统下级部门和单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数配备等机构编制事项直接或间接进行干预的行为。

      “条条干预”的表现形式多样,实践中主要是上级业务部门通过项目资金分配、督查考核、评比表彰、达标验收或者直接下发文件等方式干预地方机构设置、职能配置和编制配备。

      “条条干预”破坏了机构编制管理秩序,应坚决予以纠正。《中国共产党机构编制工作条例》规定,“未经党中央授权,任何部门不得以任何形式干预地方机构设置。坚决制止和整治通过项目资金分配、督查考核、评比表彰、达标验收等方式干预机构设置、职能配置和编制配备的行为。部门规章和规范性文件不得就机构编制事项作出具体规定,不得作为审批机构编制的依据。”

      17.为什么要进行机构编制核查?机构编制核查包括哪些内容和程序?

      《中国共产党机构编制工作条例》规定,“建立机构编制核查制度,各级机构编制委员会在本级党委一届任期内至少组织1次管理范围内的机构编制核查。”

      机构编制核查内容主要是机构编制管理权限内的基础事项和执行情况,包括:机构设置情况、编制核定和实有人员情况、职数核定和配备情况以及其他需要核查的情况。由市委机构编制委员会部署,市委机构编制委员会办公室会同市委组织部、市财政局、市人力资源和社会保障局等部分具体组织实施。

      地方各级机构编制委员会在本级党委一届任期内至少组织1次管理范围内的机构编制核查,也可结合实际分批进行。

      机构编制核查分为单位自查、部门联审、公示监督、信息汇总、验收把关等环节,核查信息采集的标准时点一般为核查年份的1231日。

      18.什么是机构编制报告制度?市级各部门党组(党委)机构编制报告应该包含哪些内容?

      《中国共产党机构编制工作条例》规定,“建立机构编制报告制度。下级党委应当向上级党委报告机构编制管理情况。各地区各部门落实机构改革、重大体制机制和职责调整等任务的情况,应当及时按程序报告。各部门应当定期向本级机构编制委员会报告机构设置和编制管理情况。县级以上地方各级机构编制委员会应当定期向本级党委报告机构编制管理情况,重要事项向上一级机构编制委员会报告。”

      中央编委出台的《机构编制报告制度实施办法(试行)》明确要求,市级各部门党组(党委)应当于每年1月底前,向本级机构编制委员会书面报告上一年度的下列事项:

      1. 贯彻落实习近平总书记关于本部门、本领域机构改革、重大体制机制和职责调整的重要指示批示精神情况;

      2. 执行机构编制党内法规、法律法规及相关政策规定情况;

      3. 执行“三定”规定、权责清单和机构编制批复情况;

      4. 在权限内使用和调整机构编制资源情况;

      5. 对机构编制违纪违法行为查处以及所涉问题整改情况;

      6. 机构编制工作中具有在更大范围推广价值的经验做法和意见建议;

      7. 其他应当报告的重要事项。

      19.什么是机构编制实名制管理?盐城市组织人社财政机构编制综合管理平台是什么?市级各部门在日常工作中需要做些什么?

      机构编制实名制管理,是指组织、编办、人社、财政等相关部门协调配合,由机构编制部门核定编制(含领导职数,下同),组织人社部门在编制限额内使用编制,财政部门按照编制使用情况核定预算、核拨经费,共同推动实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应的实名制目标的一种机构编制管理制度。

      我市机构编制实名制管理依托盐城市组织人社财政机构编制综合管理平台(以下简称管理平台),以全市各级机关事业单位为服务对象,整合组织、编办、人社、财政四部门主要业务,实现日常管理、业务办理、查询统计、数据上报四大功能,涵盖机构编制管理、公务员及参公人员管理、事业单位人事管理、领导职数管理、工资福利管理、编外人员管理等六个主线业务模块。通过建立完善关联业务全流程、全周期、同平台的协作机制,实现人员管理更加规范、业务办理更加高效、监督检查更加全面、辅助决策更加科学的实名制目标。

      市级各部门要加强管理,保证管理平台上本部门信息的准确性、及时性和完整性。市委编办已经将管理平台的维护情况纳入市级机关部门(单位)常规工作考核内容。

      20.机构编制工作“六个严禁”是指什么?违反“六个严禁”,有何后果?

      机构编制工作严禁以下六个行为:

      1. 在贯彻落实党和国家机构改革和机构编制重大决策部署过程中有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策,搞变通、拖延改革或者逾期不执行、不报告;

      2. 擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限,在限额外设置机构,变相增设机构或提高机构规格;

      3. 擅自增加编制种类、突破行政编制总额增加编制、改变编制使用范围、挤占挪用基层编制,擅自超编录(聘)用、调任、转任人员,挤占挪用财政资金、其他资金为超编人员安排经费,以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金;

      4. 违规审批机构编制、核定领导职数,或者超职数、超规格配备领导干部;

      5. 伪造、虚报、瞒报、拒报机构编制统计、实名信息和核查数据;

      6. 实施其他违反机构编制管理规定的行为。

        违反上述“六个严禁”规定的,各级机构编制委员会有权采取通报批评、责令限期改正、予以纠正等处理措施。对有关责任人,可以采取约谈、责令说明情况、下达告诫书等处理措施。

        对违规超职数、超规格配备领导干部,违规超编录(聘)用、聘任、调任、转任人员,挤占挪用财政资金、其他资金为超编人员安排经费,以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金等行为,有关机关应当依规依纪查处和纠正。